用人單位職業(yè)病危害綜合風(fēng)險評估報告.docx

用人單位職業(yè)病危害綜合風(fēng)險評估方法.docx

用人單位職業(yè)病危害風(fēng)險分級方法.docx

用人單位職業(yè)衛生管理自查方法.docx

職業(yè)衛生初次輕微違法行為不予處罰情形.docx

關(guān)于開(kāi)展職業(yè)衛生分類(lèi)監督執法試點(diǎn)工作的通知

發(fā)布時(shí)間： 2022-10-21 來(lái)源: 綜合監督局

國疾控綜監督二函〔2022〕50號

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各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團疾控主管部門(mén)、衛生健康委：

為貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》《國家職業(yè)病防治規劃（2021-2025年）》關(guān)于推進(jìn)職業(yè)衛生分類(lèi)監督執法工作的要求，切實(shí)提高監管效能，保護勞動(dòng)者健康，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。經(jīng)研究，國家疾控局和國家衛生健康委聯(lián)合開(kāi)展全國職業(yè)衛生分類(lèi)監督執法試點(diǎn)工作，有關(guān)事項通知如下：

一、試點(diǎn)目的

一是通過(guò)試點(diǎn)工作進(jìn)一步壓實(shí)地方政府和用人單位責任，加強對職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導，督促用人單位職業(yè)病防治的自我監管約束，有效控制職業(yè)病危害風(fēng)險，切實(shí)保護勞動(dòng)者健康，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。二是通過(guò)分類(lèi)監督執法，逐步破解基層監管力量和能力不足與用人單位數量多、監管任務(wù)重的矛盾，更好服務(wù)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，提高監督執法效能。三是以試點(diǎn)工作為抓手，進(jìn)一步加強職業(yè)衛生監督執法隊伍和能力建設，全面推進(jìn)職業(yè)衛生監督執法工作。

二、試點(diǎn)地區和試點(diǎn)時(shí)間

（一）試點(diǎn)地區。各省份根據轄區職業(yè)病防治重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)職業(yè)病危害以及職業(yè)病防治工作實(shí)際情況確定試點(diǎn)地區。其中礦山、冶金、建材等職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領(lǐng)域以及國家基本公共衛生服務(wù)中職業(yè)病和職業(yè)病危害因素監測的用人單位相對集中的地區要基本覆蓋。

（二）試點(diǎn)時(shí)間。2022年11月1日-2024年10月31日。

三、主要任務(wù)

（一）用人單位開(kāi)展職業(yè)病危害綜合風(fēng)險評估。

1.用人單位可自行或委托職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構完成職業(yè)病危害綜合風(fēng)險評估。主要包括三項內容：

一是開(kāi)展職業(yè)病危害風(fēng)險分級。根據勞動(dòng)者接觸職業(yè)病危害因素性質(zhì)、接觸水平、接觸人數等指標判定職業(yè)病危害風(fēng)險等級，分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級。具體方法見(jiàn)附件1。

二是開(kāi)展職業(yè)衛生管理狀況分級。通過(guò)用人單位職業(yè)衛生管理自查確定職業(yè)衛生管理狀況等級，分為A級（90-100分）、B級（70-89分）、C級（70分以下）。具體方法見(jiàn)附件2。

三是職業(yè)病危害綜合風(fēng)險評估。用人單位根據職業(yè)病危害風(fēng)險和職業(yè)衛生管理狀況分級結果綜合評估，得出職業(yè)病危害綜合風(fēng)險類(lèi)別，分為甲類(lèi)、乙類(lèi)、丙類(lèi)，其中甲類(lèi)風(fēng)險最低，丙類(lèi)最高。具體方法見(jiàn)附件3。

2.用人單位根據職業(yè)病危害綜合風(fēng)險評估情況，完成《用人單位職業(yè)病危害綜合風(fēng)險評估報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評估報告》見(jiàn)附件4）并將結果進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示結束后，將《評估報告》及相關(guān)材料，在10個(gè)工作日內由法定代表人或主要負責人簽字后加蓋公章，報送屬地監督執法行政部門(mén)或監督機構存檔備查。

用人單位職業(yè)病危害綜合風(fēng)險評估每三年開(kāi)展一次。期間職業(yè)病危害因素性質(zhì)、接觸水平和接觸人數以及職業(yè)衛生管理狀況等發(fā)生重大變化，用人單位應重新進(jìn)行職業(yè)病危害綜合風(fēng)險評估，并報送《評估報告》。新建的用人單位應在正式投產(chǎn)2個(gè)月內完成職業(yè)病危害綜合風(fēng)險評估，并報送《評估報告》。

（二）監督執法行政部門(mén)和監督機構實(shí)施分類(lèi)監督執法。

一是建立轄區用人單位職業(yè)衛生分類(lèi)監督執法檔案。根據用人單位報送的《評估報告》建立檔案，對評估報告有異議時(shí)，可進(jìn)行現場(chǎng)核查，并指導用人單位重新填報。也可參照《建設項目職業(yè)病危害風(fēng)險分類(lèi)管理目錄》（國衛辦職健發(fā)〔2021〕5號），確定用人單位職業(yè)病危害綜合風(fēng)險類(lèi)別。其中，行業(yè)職業(yè)病危害風(fēng)險嚴重的為丙類(lèi)，一般的為乙類(lèi)。

二是按照用人單位職業(yè)病危害綜合風(fēng)險類(lèi)別進(jìn)行差異化監督執法，實(shí)現與“雙隨機、一公開(kāi)”監督執法結合，提高監督執法效能。對丙類(lèi)用人單位實(shí)行嚴格監管，有針對性提高抽查比例頻次，實(shí)施現場(chǎng)檢查；對乙類(lèi)用人單位，按常規比例頻次開(kāi)展抽查；對甲類(lèi)用人單位，可合理降低抽查比例和頻次，根據實(shí)際情況可不主動(dòng)實(shí)施現場(chǎng)檢查，實(shí)現“無(wú)事不擾”。具體抽查比例和頻次由職業(yè)衛生監督執法行政部門(mén)和監督機構結合當地實(shí)際情況確定。

三是探索包容審慎監管，優(yōu)化職業(yè)衛生領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)監督執法規范公正文明。強化依法監管，嚴厲懲處嚴重危害勞動(dòng)者生命健康安全的違法行為。寓服務(wù)于監督執法中，推行“教育引導、限期改正、逾期處罰”的“三步法”監督執法模式。根據《行政處罰法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規定，對初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的情形，可以適當不予處罰。為此，列出《職業(yè)衛生初次輕微違法行為不予處罰情形》，供參考。詳見(jiàn)附件5。

四、工作要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導。試點(diǎn)工作由疾控主管部門(mén)組織實(shí)施。各級疾控、衛生健康主管部門(mén)要高度重視試點(diǎn)工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，制定試點(diǎn)工作計劃，開(kāi)展培訓，加強指導和督促，確保試點(diǎn)工作順利完成。試點(diǎn)地區要指定專(zhuān)人負責試點(diǎn)工作，認真制定工作方案并組織實(shí)施。疾控和衛生健康主管部門(mén)、監督機構、職業(yè)病防治和技術(shù)服務(wù)機構要密切配合形成合力，不斷推動(dòng)試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。

（二）大膽探索，先行先試。各級疾控、衛生健康主管部門(mén)要積極開(kāi)展職業(yè)衛生分類(lèi)監督執法試點(diǎn)工作，重點(diǎn)在用人單位（特別是職工總人數為100人以下用人單位）職業(yè)衛生管理自查、綜合風(fēng)險評估、風(fēng)險分類(lèi)與隨機抽查相結合的執法模式、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等方面勇于探索創(chuàng )新，形成示范和典型做法，以點(diǎn)帶面逐步推廣，不斷提升監管效能，切實(shí)保護勞動(dòng)者健康權益。

（三）加強評估，確保實(shí)效。各級疾控、衛生健康主管部門(mén)要適時(shí)對試點(diǎn)工作情況進(jìn)行調研評估，及時(shí)總結試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現的典型經(jīng)驗，對發(fā)現的新情況、新問(wèn)題，積極研究解決，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。國家疾控局將適時(shí)組織開(kāi)展培訓指導和經(jīng)驗交流活動(dòng)。省級疾控主管部門(mén)請適時(shí)將年度試點(diǎn)工作評估情況上報國家疾控局，國家疾控局將適時(shí)通報有關(guān)情況并組織對部分省份試點(diǎn)工作進(jìn)行評估。

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